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Intervenuto al seminario di Legacoopsociali sui laboratori protetti, Andrea Camanzi, consigliere dell′Avcp (Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici), ha illustrato le novità della recente determinazione assunta sul merito dell′art. 52 del D. Lgs. 163/2006. Questa, ha spiegato, è stata elaborata in seguito ad una serie di audizioni ufficiali dell′Autorità con i rappresentanti delle pubbliche amministrazioni e degli operatori economici. Il lavoro dell′Avcp ha tenuto conto del mancato recepimento dell′istituto dei laboratori protetti da parte dell′Italia ed ha perciò studiato i casi di altri Stati membri, in particolare della Francia, del Regno Unito, della Spagna e dell′Irlanda.

Camanzi ha anche espresso la sua opinione sull′opportunità dell′assunzione di una determinazione da parte dell′Avcp. «Premesso che si tratta di una posizione del tutto personale - ha detto alla platea dei cooperatori sociali -, ritengo che l′introduzione di norme altamente prescrittive non migliori la situazione. La determinazione è stata redatta con molta cura dall′Avcp perché tutte le parti audite hanno sollecitato un intervento, e dunque non se ne è potuto fare a meno. Ma in realtà, quando la materia della norma è in continua evoluzione (come nella fattispecie in esame), è molto meglio promuovere l′assunzione di responsabilità da parte di stazioni appaltanti ed imprese. Più entriamo nella prescrizione e nel dettaglio, più creiamo problemi. La realtà non è ingabbiabile».

I criteri soggettivi per essere riconosciuti laboratori protetti sono tre: 1) essere un soggetto giuridico che svolge stabilmente attività economica; 2) avere nel proprio scopo sociale l′inserimento lavorativo di persone socialmente svantaggiate; 3) avere nel proprio ambito una maggioranza di lavoratori diversamente abili che non riescono ad inserirsi, in condizioni normali, nel mercato del lavoro. «Rispetto alla legge che regolamenta le cooperative sociali - ha detto il consigliere -, l′art. 52 ha una diversa definizione dello svantaggio e prevede una più alta soglia minima di lavoratori svantaggiati. Ciò non impedisce alle cooperative sociali di tipo B di essere riconosciute anche come laboratori protetti».

Camanzi ha evidenziato come la determinazione dell′Avcp abbia puntato ad una formulazione larga del terzo requisito: è sufficiente che nel progetto vi sia l′impiego di una maggioranza di disabili, ma non è necessario che siano soci o dipendenti. Spetta dunque alle singole pubbliche amministrazioni cercare di garantire la più ampia partecipazione alla procedure di selezione del loro contraente, anche trattandosi, in questo caso, di procedure riservate. Va poi considerato che, per i programmi di lavoro protetto, la riserva si intende estesa a tutti gli operatori economici elencati nel Codice degli appalti (art. 34 del D. Lgs. 163/2006), che rispondano a particolari requisiti oggettivi.

E’ proprio l′art. 52 ad imporre, oltre alla pubblicazione del bando, anche un′attenta valutazione dei requisiti di partecipazione alla gara. L′art. 2 - ha ricordato Camanzi – è alla base della norma sui laboratori protetti: esso subordina, al perseguimento di finalità sociali, il principio di economicità, ma non anche quelli di affidabilità del contraente e di qualità dell’opera. Le pubbliche amministrazioni dovranno pertanto avere cura di declinare i requisiti tecnici ed economici di partecipazione sia sotto il profilo dell’oggetto della fornitura, sia sotto quello degli obiettivi e degli oneri speciali.

Dopo aver attentamente ascoltato le relazioni e gli interventi degli altri partecipanti al seminario, Camanzi ha espresso il suo personale piacere nel constatare che la cooperazione non ha perso di mira i suoi obiettivi. I suoi rappresentanti, in particolare, continuano a dimostrare lo stesso entusiasmo che avevano negli anni Settanta, quand’anche lui lavorava per Legacoop. Tuttavia ha ammonito contro le eventuali derive protezionistiche: «le cooperative sociali sono il principale strumento lavorativo di persone svantaggiate – ha detto – ma non devono mirare all’esclusività». Infine ha invitato la dirigenza di Legacoopsociali a formulare per iscritto all′Avcp le sue perplessità sulla recente determinazione: «siamo disponibili ad accogliere ogni critica costruttiva».

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